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2020-01-06，《中國環(huán)境報》首發(fā)，作者郭承站。

近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，要求“堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全”。

核安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，關(guān)乎公眾健康，關(guān)乎環(huán)境安全，關(guān)乎社會(huì )穩定。做好核安全公眾溝通，既有利于充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，切實(shí)減少現實(shí)的核安全風(fēng)險，又有利于促進(jìn)公眾科學(xué)認識和理性看待核安全，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。因此，我們要從政治上思想上提高對核安全公眾溝通的認識，在實(shí)際行動(dòng)中強化做好核安全公眾溝通的責任與擔當。

核安全公眾溝通的重要意義

做好核安全公眾溝通，是貫徹核安全觀(guān)的必然要求。2014年3月24日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會(huì )上，習近平主席提出了理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)。核安全觀(guān)是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在核安全領(lǐng)域的集中體現，是總體國家安全觀(guān)的重要組成部分，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng )新，對核安全公眾溝通工作具有重大指導意義。

落實(shí)到核安全公眾溝通方面，“理性”就是要加強核安全知識的宣傳普及，引導公眾理性認識核安全工作，理性看待核安全風(fēng)險，理性參與核安全決策?！皡f(xié)調”就是要協(xié)同各方面力量，兼顧各方面關(guān)注，注重區分不同認識水平和關(guān)注方面的公眾，科學(xué)研究、統籌謀劃、分類(lèi)施策，全面系統推進(jìn)核安全公眾溝通進(jìn)程?！安⑦M(jìn)”就是要讓公眾既認識核安全、理解核安全，更要引導其充分發(fā)揮監督和支持作用，積極參與核安全、維護核安全。

做好核安全公眾溝通，是推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現代化的現實(shí)途徑?！稕Q定》要求，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”，“加強國家安全人民防線(xiàn)建設，增強全民國家安全意識”，為核安全治理體系和治理能力現代化建設提出了新要求。長(cháng)期以來(lái)，我國積極探索推進(jìn)核安全治理現代化。核安全公眾溝通連接著(zhù)政府、行業(yè)、公眾三大主體，直接關(guān)系到核安全治理成效，是推進(jìn)核安全治理現代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節，必須扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。

做好核安全公眾溝通，是落實(shí)《核安全法》的法治要求。2017年9月，《核安全法》頒布，設立“信息公開(kāi)和公眾參與”專(zhuān)章，對核行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)、核設施營(yíng)運單位提出了明確要求，為保障公眾知情權、參與權和監督權夯實(shí)了法治基礎。因此，政府部門(mén)必須依法履責、依法盡責，核設施營(yíng)運單位必須依法公開(kāi)核安全信息，開(kāi)展核安全公眾參與，加強核安全宣傳，社會(huì )公眾應該積極參與核安全監督，自覺(jué)抵制核安全虛假信息，以實(shí)際行動(dòng)爭做核安全法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

做好核安全公眾溝通，是保障核事業(yè)安全、健康、可持續發(fā)展的客觀(guān)需要。當前，我國運行核電機組47臺，居世界第三，在建機組數15臺，居世界第一，全球三代首堆安全調試運行，民用研究堆19座，核燃料循環(huán)設施18座，在用放射源14.3萬(wàn)枚、各類(lèi)射線(xiàn)裝置18.1萬(wàn)臺（套），擁有一定的規模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具備了從核大國向核強國邁進(jìn)的基礎性條件，也是難得的歷史性機遇。然而，涉核“鄰避”問(wèn)題由來(lái)已久，近年在我國時(shí)有發(fā)生，部分公眾網(wǎng)民“談核色變”，核安全公眾溝通已成為我們必須面對的歷史性、全球性、時(shí)代性課題，必須抓好抓實(shí)抓出成效，為保障核事業(yè)安全、健康、可持續發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

做好核安全公眾溝通，是維護負責任核大國形象的客觀(guān)需要。核安全公眾溝通，是全球核安全治理共同關(guān)注的重點(diǎn)，世界各核能發(fā)展國家均為之作出積極努力。國際原子能機構在《基本安全原則》《促進(jìn)安全的政府、法律和監管框架》等文件中，提出“建立適當的通報機制”“以公開(kāi)和廣泛參與的程序咨詢(xún)相關(guān)方意見(jiàn)”等要求；美國核管會(huì )在《原子能法》中明確了“鼓勵原子能科學(xué)和技術(shù)信息的傳播”的指導原則，并通過(guò)《信息自由法》《陽(yáng)光政府法案》等文件明確有關(guān)程序。我國在《核安全法》中設立專(zhuān)章，發(fā)布《環(huán)境保護部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通方案》，首次以政府白皮書(shū)形式發(fā)表《中國的核安全》，分享核安全的基本原則、政策主張和監管實(shí)踐，展現了負責任的核大國形象，贏(yíng)得國際社會(huì )積極評價(jià)。下一步，我們將進(jìn)一步深化核安全公眾溝通實(shí)踐，向國際社會(huì )闡明倡導構建核安全命運共同體的決心和行動(dòng)。

當前核安全公眾溝通的主要形勢

近年來(lái)，各級政府和涉核企事業(yè)單位落實(shí)《核安全法》要求，依法開(kāi)展信息公開(kāi)，廣泛組織科普宣傳，深入推進(jìn)公眾參與，推動(dòng)核安全公眾溝通取得顯著(zhù)成效，營(yíng)造了全行業(yè)、全社會(huì )共同維護核安全的良好氛圍。

一是公眾溝通體系更加健全。建立中央督導、地方主導、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機制，建立“科普宣傳、公眾參與、信息公開(kāi)、輿情應對、融合發(fā)展”的工作模式，逐步構建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、多方參與的公眾溝通體系。針對核電、核技術(shù)利用、電磁輻射等領(lǐng)域制定工作指南，指導公眾溝通工作規范化開(kāi)展。

二是信息公開(kāi)及時(shí)規范。政府部門(mén)依法加強政務(wù)公開(kāi)，建立新聞發(fā)言人制度和媒體定期座談交流制度，開(kāi)展核安全重大政策信息解讀，及時(shí)發(fā)布許可審批、監督執法、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量、事故事件等權威信息，增強政府工作透明度。涉核企業(yè)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)核安全管理規章制度、核設施安全狀況、流出物和周?chē)h(huán)境輻射監測數據、年度核安全報告等重要信息，發(fā)布生物多樣性保護報告，積極回應公眾關(guān)切。

三是科普宣傳推進(jìn)有力。在全社會(huì )廣泛開(kāi)展核安全宣傳教育，建設國家級核科普教育基地，積極開(kāi)發(fā)公眾宣傳設施和工業(yè)旅游項目，納入領(lǐng)導干部培訓和青少年教育體系。組織召開(kāi)核能公眾溝通大會(huì )，借助“4·15”全民國家安全教育日、六五環(huán)境日、“8·7”核行業(yè)公眾開(kāi)放體驗日（周）平臺廣泛宣傳，開(kāi)展“媒體核電行”、“魅力之光”杯全國中學(xué)生核電科普知識競賽、全國高?！昂?span>+X”創(chuàng )意大賽、核能科普院士采訪(fǎng)系列活動(dòng)等，推動(dòng)核安全科普知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區。搭建科普網(wǎng)絡(luò )及新媒體平臺，創(chuàng )新核科技展、核電婚紗照、科普機器人等宣傳形式，拉進(jìn)溝通距離，增強與公眾情感聯(lián)系。

四是公眾參與全面有效。堅持平等、廣泛、便利原則，建立公眾廣泛參與的機制，地方政府和核設施營(yíng)運單位通過(guò)問(wèn)卷或網(wǎng)絡(luò )調查、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等形式，就事關(guān)公眾利益的重大核安全事項充分征求意見(jiàn)，保障公眾知情權、參與權、監督權。

在充分認識成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到，當前核安全公眾溝通形勢仍然嚴峻，工作中還存在一些不足。一是公眾“恐核”心理仍然存在。雖然通過(guò)近年來(lái)的努力有所改觀(guān)，但公眾“恐核”“懼核”的局面還沒(méi)有得到根本性扭轉。二是新媒體時(shí)代的輿論傳導邏輯更加難以把握。在信息網(wǎng)絡(luò )化環(huán)境下，一些不完全客觀(guān)的觀(guān)點(diǎn)可能在短時(shí)間內引起輿論發(fā)酵，以意想不到的方式爆發(fā)。涉核信息尤其敏感，更應高度警惕，及時(shí)引導，有力應對。三是核安全公眾溝通的合力尚未完全形成。在公眾溝通中，核行業(yè)主管部門(mén)、核安全監管部門(mén)、地方政府、涉核企業(yè)、社會(huì )組織都有各自角色和定位，任何一方的缺位或后進(jìn)都可能形成“木桶效應”，影響整體效果。當前工作中或多或少存在不統一、不協(xié)調的現象，資源力量分散，需多方參與、加強融合、共同努力。

進(jìn)一步加強核安全公眾溝通的對策建議

中國特色社會(huì )主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，中國核事業(yè)進(jìn)入了安全高效發(fā)展的新階段，中國核安全事業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量、高水平發(fā)展的新時(shí)期。核安全公眾溝通是一項長(cháng)期性、基礎性、系統性工作，需堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，尊重并把握核安全公眾溝通的客觀(guān)規律，堅持“法治規范、責任明確、方法科學(xué)、形式創(chuàng )新、公開(kāi)透明、共建共享”的原則，共創(chuàng )核安全公眾溝通工作新局面。

一是構建一個(gè)科學(xué)合理的頂層設計。在全國層面形成核安全公眾溝通長(cháng)效協(xié)同機制，覆蓋政府部門(mén)、企業(yè)集團、社會(huì )組織、高校院所和媒體，進(jìn)一步凝聚共識，統籌全局，形成合力。修訂核安全公眾溝通工作辦法，進(jìn)一步明確和層層壓實(shí)政府、企業(yè)等的核安全公眾溝通責任，推進(jìn)信息公開(kāi)、公眾參與等工作標準化、規范化。建立核安全公眾溝通評估機制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展核安全公眾溝通活動(dòng)。

二是形成一套科學(xué)規范的工作方法。深化對全國核安全公眾溝通狀況和面臨問(wèn)題的全局性、基礎性研究，推動(dòng)公眾溝通方式由灌輸式單向宣傳向互動(dòng)式雙向溝通轉變，由單一化向系統化轉變。強化對不同地域、不同社情、不同群體的公眾溝通策略研究，強化跨區域核安全公眾溝通對策研究，推動(dòng)公眾溝通工作精細化、科學(xué)化。將核安全公眾溝通與普法宣法等活動(dòng)相結合，弘揚依法治核理念，推動(dòng)民情民意民愿通過(guò)法治渠道得到充分表達和尊重。加強地企利益分配、核設施周邊群眾利益補償等研究，推動(dòng)公眾對核安全的印象由“恐核”“懼核”向“核你共享”轉變。

三是打造一批影響廣泛的宣傳品牌。做強做優(yōu)“魅力之光”“核+X”“核安全文化進(jìn)校園、進(jìn)高校、進(jìn)社區”等核安全宣傳品牌，固化國家安全教育日、環(huán)境日、公眾開(kāi)放日等長(cháng)效化宣傳教育機制。拓展和創(chuàng )新符合全媒體時(shí)代特征的公眾溝通方式，讓核安全和核科學(xué)知識吸引公眾、走進(jìn)公眾。深化“地企合作”“企媒合作”等公眾溝通模式，結合地方規劃和特色創(chuàng )新公眾溝通方式，開(kāi)展多元化、有特點(diǎn)的核安全科普宣傳活動(dòng)。

四是培育一支專(zhuān)業(yè)熱心的宣傳隊伍。打造核安全公眾溝通專(zhuān)業(yè)團隊，及時(shí)回應解讀公眾核安全關(guān)切，強化對地方和企業(yè)的科學(xué)指導。持續推動(dòng)建設行業(yè)公眾溝通專(zhuān)業(yè)人才隊伍，定期組織開(kāi)展核科普講解員大賽、公眾溝通工作征文等活動(dòng)，激發(fā)積極性和創(chuàng )造力。加強與媒體記者的溝通交流和專(zhuān)業(yè)培訓，更好更多地講述核安全故事。加強核設施周邊群眾宣傳教育，改善硬件配套設施，凝聚一批了解核安全、維護核安全的周邊社會(huì )群眾。

五是弘揚自覺(jué)維護核安全的精神文化。大力弘揚“核安全事業(yè)高于一切、核安全責任重于泰山、嚴慎細實(shí)規范監管、團結協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神，弘揚核安全監管人員精神風(fēng)貌，展現專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)強、安全素養高、人民信得過(guò)的核安全鐵軍形象。持續深入開(kāi)展覆蓋全行業(yè)、全社會(huì )的核安全文化建設，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理各環(huán)節，讓核安全文化轉化為從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)，轉化為公眾對核安全的理解、支持和參與。