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2019-02-16，微信號“中國能源報”首發(fā)，記者張躍軍、王偉。

2020年春節期間一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情在湖北武漢爆發(fā)并迅速蔓延全國。舉國上下延長(cháng)假期、居家隔離、延遲復工，全民聯(lián)防聯(lián)控，一場(chǎng)疫情防控阻擊戰迅速打響。在穩增長(cháng)的大背景下，按照中央“抗疫情”、“穩經(jīng)營(yíng)”指導方針，當前各地陸續開(kāi)展復工復產(chǎn)。

疫情雖無(wú)法改變中國經(jīng)濟逐步企穩向好的基本面，但毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )對中國經(jīng)濟特別是今年第一季度和上半年的經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊，同時(shí)也會(huì )對包括能源行業(yè)在內的各行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的影響與挑戰。

以此次疫情為契機，深入思考重大公共危機突發(fā)事件對能源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響、挑戰與應急管理啟示，對于促進(jìn)能源行業(yè)持續健康穩定發(fā)展，提升能源行業(yè)應對重大危機的能力具有重要現實(shí)意義。

疫情對能源行業(yè)的影響與挑戰

一、對能源消費的影響

1.短期能源消費需求陡降，中長(cháng)期影響不大

此次疫情導致假期延長(cháng)、企業(yè)復工推遲。當前第一個(gè)“14天隔離期”后，雖在積極有序推進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)，但企業(yè)復工率將顯著(zhù)低于往年，預計持續至3月初逐步有所改善，且產(chǎn)能的完全恢復可能會(huì )持續半年以上。

工業(yè)企業(yè)1季度能源消費需求將較往年出現較大幅度下滑，工業(yè)能源消費需求基本恢復可能需至4-5月份。疫情總體上對經(jīng)濟直接沖擊主要在1季度，預計1季度GDP破5%、全年破6%已是大概率事件，按能源消費彈性系數推算，能源消費總量增速1季度破2.5%、全年破3%可能性較大。對比2003年SARS情況，如若此次疫情能夠在2月底3月初得到基本控制，并不會(huì )對中國經(jīng)濟基本面產(chǎn)生太大影響，故其對中長(cháng)期能源消費需求影響將不大。

2.工業(yè)企業(yè)能源消費迅速回補，商業(yè)、交通能源消費回彈時(shí)間略長(cháng)，居民能源消費略有上升

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)人員較為集中，相對易于相關(guān)防疫管理，隨著(zhù)疫情控制，企業(yè)將快速復工復產(chǎn)，產(chǎn)能雖會(huì )受整體市場(chǎng)沖擊有所影響，但只要經(jīng)濟基本面不變也會(huì )逐步恢復，故而其能源消費也會(huì )迅速回補。

商業(yè)、交通行業(yè)對人員流通和聚集要求較高，防疫難度相對較大，疫情對其影響消除尚需時(shí)日，可能在疫情基本或完全平息同時(shí)民眾基本消除恐懼后，方可能逐步恢復，故其能源消費完全回彈預計要半年以后。居民用能因延長(cháng)假期、居家隔離政策會(huì )較同期有所上升。

二、對能源供給的影響

1.動(dòng)力煤供應短期趨緊

一方面，煤炭企業(yè)作為勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì )受防疫措施延遲復產(chǎn)復工。煤礦大概率無(wú)法完全響應國家能源局的及時(shí)復工復產(chǎn)要求。晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區大部分煤礦復產(chǎn)復工延遲或處于放假狀態(tài)，少數煤礦以銷(xiāo)售庫存和保站臺發(fā)運為主，參與保供應的多為國有大型煤礦，在產(chǎn)煤礦也依然受員工到崗不足無(wú)法迅速釋放產(chǎn)能。

另一方面，受汽運不暢、港口停運等交通管制措施影響，煤炭運力下降較大。防疫管制導致部分地區汽運不暢，部分地區煤礦只允許上站臺通過(guò)火車(chē)發(fā)運或內銷(xiāo)，暫不允許通過(guò)汽運外銷(xiāo)。同時(shí)，部分港口停運管制，“西煤東送”重要流通運輸明顯受阻。假設按50%的動(dòng)力煤礦晚復工一周測算，將影響總體動(dòng)力煤產(chǎn)量下降約3000萬(wàn)噸，意味著(zhù)1季度動(dòng)力煤供應能力將同比下降近5%。

2.電力供應趨于平緩，油氣呈現供大于求

冬春季節電力以火電為主，雖然電煤供應較同期趨緊，但受疫情影響，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求短期內同比下滑較大，將會(huì )相應緩解火電因電煤供應不足導致局部電力供應緊張的問(wèn)題。石油、天然氣（LNG）以進(jìn)口為主，對外依存度較高，并且以長(cháng)期協(xié)議合同為主。除個(gè)別地方因運輸問(wèn)題出現局部供應緊張外，短期內因需求大幅下滑，將總體呈現供大于求局面。

3.新能源項目投產(chǎn)滯后，但基本不會(huì )對能源供給產(chǎn)生影響

受此次疫情影響，基建項目延遲復產(chǎn)復工，光伏、風(fēng)電等新能源項目建設影響首當其沖。往年“趕工搶投”情景不再，光伏、風(fēng)電項目投產(chǎn)并網(wǎng)時(shí)間預計將相應推遲1個(gè)月左右。鑒于光伏、風(fēng)電等新能源占比不高，其相關(guān)項目延期并網(wǎng)投產(chǎn)，基本不會(huì )對總體電力供應產(chǎn)生影響。

疫情對能源應急管理的挑戰

一、能源應急管理制度缺位

當前我國推行的能源應急管理主要側重于能源行業(yè)內部、能源企業(yè)內部安全生產(chǎn)較多，主要考慮企業(yè)自身發(fā)生安全事故后的應急處置與管理。國家和區域層面都缺乏能源行業(yè)應對重大公共危機事件的安全應急管理制度與辦法，不利于及時(shí)有效協(xié)調解決特殊時(shí)期全國或區域能源行業(yè)運輸、調度與保供問(wèn)題，可能會(huì )影響疫情等重大公共危機事件的救助與處理。

二、能源儲備類(lèi)型較為單一

當前我國能源儲備以國家戰略石油儲備為主，而天然氣和煤炭?jì)洌ㄖ修D儲運）很少，同時(shí)商業(yè)化、區域型儲備也相對不足。能源儲備的類(lèi)型單一和儲量不足不利于在疫情等重大公共危機事件期間保障能源供給，助推經(jīng)濟社會(huì )穩定運行。

三、能源跨區域調度能力不足

我國區域能源稟賦、能源供給結構差異較大，各省能源生產(chǎn)基本以省為單位保障，特別是電力（電網(wǎng)）供應區域分割情況明顯。我國長(cháng)期存在西煤東運格局，煤炭運輸造成擠占鐵路運力、效率不高等問(wèn)題，特高壓建設爭議不斷，坑口電站西電東送發(fā)展不利。同時(shí)，各省電網(wǎng)物理分割較為嚴重，不利于區域重大公共危機期間的電力跨省調度與保障。

疫情對現有能源行業(yè)管理的啟示

一、健全市場(chǎng)預測預警機制，促進(jìn)能源供需市場(chǎng)穩定

1.加強疫情期間能源市場(chǎng)預測與預警

國家能源主管部門(mén)應組織制定重大公共危機期間能源市場(chǎng)預測預警機制與辦法，搭建應對疫情危機的國家級能源市場(chǎng)預測預警系統與平臺。各級能源市場(chǎng)運行管理部門(mén)應充分應用大數據信息和模擬仿真技術(shù)提升能源市場(chǎng)監測平臺的預測預警能力，強化疫情期間能源市場(chǎng)趨勢預測與分析，及時(shí)研判疫情對國內外能源市場(chǎng)的沖擊與影響。

能源行業(yè)、能源價(jià)格主管部門(mén)應聯(lián)合牽頭，及時(shí)向全社會(huì )尤其是重點(diǎn)能源企業(yè)發(fā)布能源市場(chǎng)預警信息，引導相關(guān)重點(diǎn)單位及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)策略，采取提前采購加大庫存、合理調度等措施保障能源供需平衡，促進(jìn)能源市場(chǎng)穩定。

2.做好重點(diǎn)能源行業(yè)預警與庫存管理

能源主管部門(mén)應結合國內外能源市場(chǎng)、能源結構現狀，重點(diǎn)做好國際石油、天然氣(LNG)及國內動(dòng)力煤市場(chǎng)監測與預警，通過(guò)及時(shí)發(fā)布監測預警報告、系統模擬和優(yōu)化決策方案，共享信息平臺等機制，引導督促相關(guān)能源企業(yè)科學(xué)把控能源采購節奏，優(yōu)化中長(cháng)期合同簽訂策略，及時(shí)合理調整庫存，保障市場(chǎng)供需穩定，降低新冠肺炎疫情造成的損失。

3.強化疫情期間能源市場(chǎng)價(jià)格監測與干預

能源屬于保障城市社會(huì )運行的基礎資源，疫情期間的能源保障尤為重要。能源價(jià)格主管部門(mén)要做好疫情期間能源市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)時(shí)監測，防止特殊事件惡意提升能源價(jià)格現象，必要時(shí)應采取補貼、限價(jià)等市場(chǎng)干預手段，保障疫情期間能源市場(chǎng)穩定。

二、完善能源行業(yè)應急管理制度，提升能源保供水平

1.加強能源行業(yè)應急管理立法

組織制定國家層面重大公共危機事件能源應急保障辦法，建立高層能源應急調度協(xié)調機制，明確中央、地方能源應急保障職責與權限。充分考慮國內、國外兩個(gè)維度，建立戰爭、地震及傳染疫情等多種重大危機事件的能源應急保障機制。依據可能發(fā)生的重大危機事件影響程度，劃分能源應急保障響應等級，做好危機預演與模擬，提供多種應急保障預案。

2.建立多主體協(xié)同及重點(diǎn)區域責任保供機制

建立以重點(diǎn)能源央企為主、省級能源國企為輔的多主體協(xié)同的重點(diǎn)應急保供制度。依據能源央企、省級能源國企產(chǎn)業(yè)布局及各地能源資源稟賦、能源供給結構現狀，按重點(diǎn)應急保障單位劃分重點(diǎn)應急保供區域，建立能源企業(yè)與重點(diǎn)區域應急對口責任保障機制。

3.制定分級優(yōu)先應急保供制度

考慮到疫情等重大公共危機事件可能造成國家或區域出現能源緊缺問(wèn)題，制定應急分級保障機制，合理劃分單位、行業(yè)、區域等層面的優(yōu)先能源供應保障等級，實(shí)行疫情等重大公共危機事件期間的能源應急分級保供。

三、開(kāi)展多元能源應急儲備，有效平抑能源市場(chǎng)波動(dòng)

1.加強能源應急儲備建設，構建國家、區域及企業(yè)等多層級、多能源品種的能源儲備體系

拓寬現有以服務(wù)國家能源安全，保障國內原油不間斷供應為主要目的的戰略石油儲備體系范疇，大力建設以應對疫情等重大公共危機的應急石油儲備，并積極推進(jìn)天然氣（LNG）應急儲備建設。合理開(kāi)展內陸石油、天然氣（LNG）應急儲備布點(diǎn)，建立國家、區域及企業(yè)等多層級的應急能源儲備機制，應對疫情等重大公共危機期間的能源市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)揮儲備對能源市場(chǎng)的調節平抑作用，保障特殊時(shí)期能源供給。

2.加強區域煤炭?jì)洌ㄖ修D）基地建設

針對西煤東送格局，為應對疫情等重大公共危機期間的煤炭運輸危機，可在西部、東部合理選取地點(diǎn)，建設煤炭?jì)洌ㄖ修D）基地。既可結合煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)科學(xué)把控煤炭采購和中轉策略，有效降低區域煤炭總體需求成本，又可在短期內保障區域重大公共危機期間的煤炭供給穩定，確保區域電煤持續供應，降低火電缺煤、電力供應緊缺風(fēng)險。

四、推進(jìn)分布式智能微網(wǎng)應用，提升電力跨區域調度能力

1.積極推進(jìn)分布式智能微網(wǎng)應用，鼓勵開(kāi)展分布式應急儲能系統建設

能源主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應積極推廣建設風(fēng)、光等多能互補的智能微網(wǎng)系統，提升微網(wǎng)獨立運行水平與能力。加強企業(yè)單位個(gè)體應對疫情等重大公共危機的能源應急保障意識，鼓勵企業(yè)單位采取應急能源措施，提升自我應急保障能力。

政府通過(guò)補貼、補助等方式快速推進(jìn)儲能商業(yè)應用，不斷降低儲能電池成本，鼓勵企業(yè)建立樓宇型、區域型分布式儲能系統（如風(fēng)儲、光儲等），開(kāi)展峰谷價(jià)差套利，同時(shí)實(shí)現突發(fā)事件時(shí)自我應急電力供應，提升重大公共危機突發(fā)事件期間的能源應急保障能力。

2.積極推進(jìn)特高壓建設，增強電力跨區調度能力

通過(guò)特高壓建設，有效聯(lián)通原來(lái)各區域基本分割的電網(wǎng)系統，大力發(fā)展西部坑口電站，通過(guò)特高壓輸電開(kāi)展西電東送，逐步降低原有西煤東送的煤炭比重，減少煤炭周轉運輸。

同時(shí)，通過(guò)實(shí)現各區域電網(wǎng)互聯(lián)互通，有效保障在發(fā)生區域重大公共危機期間局部電源失效后，及時(shí)實(shí)現能源電力就近或跨區輸送，通過(guò)異地跨區供電方式有效保障重大公共危機期間的電力穩定供應。