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中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例
(中共中央紀律檢查委員會(huì ) 第一章 總則 第一條 受理對黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，是黨的紀律檢查機關(guān)的一項重要職責。根據黨章的有關(guān)規定，制定本條例。 第二條 控告申訴工作是黨的紀律檢查機關(guān)貫徹執行黨的群眾路線(xiàn)，依靠群眾維護黨的紀律、促進(jìn)黨風(fēng)建設的一項重要工作；是保障黨內外群眾充分行使民主權利，對黨組織、黨員特別是黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行監督的重要渠道；是紀律檢查工作的基礎性工作。 第三條 紀律檢查機關(guān)受理檢舉、控告、申訴的范圍是：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分或紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風(fēng)的問(wèn)題。 第四條 控告申訴工作的指導思想是：貫徹執行黨的基本路線(xiàn)，堅持從嚴治黨方針，為黨風(fēng)廉政建設和維護安定團結服務(wù)，保證經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行。 第五條 控告申訴工作的基本原則是： (一)按照黨章和政策規定處理問(wèn)題。 (二)實(shí)事求是，以事實(shí)為依據。 (三)貫徹黨的民主集中制。 (四)維護當事人的民主權利。 (五)分級負責、分工歸口處理檢舉、控告和申訴。 (六)解決實(shí)際問(wèn)題同思想教育相結合。 第六條 縣以上(含縣)紀律檢查委員會(huì )，應建立控告申訴工作部門(mén)，配備專(zhuān)職干部，設置接待群眾的場(chǎng)所，公布有關(guān)的規章制度，為黨內外群眾提供檢舉、控告、申訴的必要條件。 第二章 處理檢舉、控告、申訴的程序和方法 第一節 處理檢舉、控告的程序 第七條 中央紀律檢查委員會(huì )收到對中央委員會(huì )、中央紀律檢查委員會(huì )成員違犯黨的紀律行為的檢舉、控告，應進(jìn)行初步核實(shí)，需要立案檢查的，報中央委員會(huì )批準。中央以下各級紀律檢查委員會(huì )收到對上述成員的檢舉、控告，應及時(shí)報告中央紀律檢查委員會(huì )。 第八條 中央以下各級紀律檢查委員會(huì )收到對同級黨的委員會(huì )、紀律檢查委員會(huì )成員違犯黨的紀律行為的檢舉、控告，應進(jìn)行初步核實(shí)，需要立案檢查的，報同級黨的委員會(huì )批準；涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會(huì )后報上級紀律檢查委員會(huì )批準。 第九條 對第七、第八條所列范圍以外的黨員干部違犯黨的紀律行為的檢舉、控告，按照干部管理權限，屬于哪一級黨的委員會(huì )管理的黨員干部的問(wèn)題，就由哪一級紀律檢查委員會(huì )調查處理。重要的問(wèn)題，應向上級紀律檢查委員會(huì )報告，上級紀律檢查委員會(huì )認為需要時(shí)可以直接調查處理。 第十條 對一般黨員的檢舉、控告，由該黨員所在的黨組織調查處理；上級紀律檢查委員會(huì )認為需要時(shí)可以直接調查處理。 第十一條 中央以下各級紀律檢查委員會(huì )收到對同級黨的委員會(huì )的檢舉、控告，必須報上級紀律檢查委員會(huì )處理。 第十二條 對黨員、黨組織的檢舉、控告，需要立案檢查的，按照黨的紀律檢查機關(guān)案件檢查工作的有關(guān)規定辦理。不需立案而被檢舉、控告人確有缺點(diǎn)、錯誤的，可由承辦的紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織責成被檢舉、控告人作出檢討或說(shuō)明，或通過(guò)黨內生活進(jìn)行批評教育。 第十三條 對檢舉、控告的問(wèn)題作出處理后，由承辦的紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織將處理結果告知檢舉、控告人，聽(tīng)取其意見(jiàn)。匿名檢舉的問(wèn)題，必要時(shí)可在適當范圍內公布調查處理的結果。 第二節 處理申訴的程序 第十四條 黨員、黨組織對所受黨紀處分不服的申訴，由批準處分的黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )承辦。原批準處分的黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )已經(jīng)撤銷(xiāo)的，由申訴人現在的相當于原批準處分的一級黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )承辦。 黨員、黨組織對紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴，由作出處理決定的紀律檢查機關(guān)承辦。 第十五條 對黨員、黨組織的申訴，需要復議、復查的，按照黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作的有關(guān)規定辦理。不需要復議、復查的，由承辦的紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織對申訴人說(shuō)明理由，做好工作。 第十六條 經(jīng)過(guò)復議、復查，如果原結論或處理決定是正確的，應作出維持原結論或處理的決定，并報原批準的黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )批準結案；需要改變原結論或處理決定的，應作出新的處理決定，并經(jīng)原批準的黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )批準執行。如果復議、復查結論和決定是由原批準的黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )作出的，則不必辦理上述批準手續。 第十七條 對黨員、黨組織的申訴，上級紀律檢查委員會(huì )認為需要時(shí)可以直接復議、復查，也可以責成有關(guān)的黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )復議、復查。 第十八條 對申訴的問(wèn)題復議、復查后，由承辦的黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )將處理意見(jiàn)或復議、復查結論同申訴人見(jiàn)面，聽(tīng)取其意見(jiàn)。復議、復查的結論和決定，應交給申訴人一份。 第十九條 申訴人如果對復議、復查結論仍然不服，由批準的黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )，將申訴人的意見(jiàn)及復議、復查的結論和有關(guān)材料，一并報上一級黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )審查決定。 第三節 處理檢舉、控告和申訴的基本方法 第二十條 對檢舉、控告、申訴中的重要情況和問(wèn)題，可采取適當的書(shū)面形式，及時(shí)向黨的有關(guān)領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導同志和有關(guān)部門(mén)反映。 第二十一條 對本級黨的委員會(huì )管理的黨員干部的檢舉、控告和本級黨的委員會(huì )管理的黨員干部的申訴，分別由本級紀律檢查委員會(huì )的案件檢查部門(mén)和案件審理部門(mén)辦理。重要的可由本級紀律檢查委員會(huì )領(lǐng)導批示辦理。 第二十二條 涉及下級黨的委員會(huì )管理的黨員干部和一般黨員的檢舉、控告、申訴，按照分級負責的原則，轉交下級相應的紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織辦理。重要的可函交下級紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織調查處理，有的可責成其報告調查處理的結果。 第二十三條 對轉交下級紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織辦理的檢舉、控告和申訴，交辦的紀律檢查機關(guān)可采取檢查、催辦、參與調查、參與研究處理意見(jiàn)等方法，促使問(wèn)題及時(shí)、正確地得到處理。 第二十四條 對匿名的檢舉材料，要具體分析，區別對待，慎重處理；沒(méi)有具體事實(shí)的，可不予置理；反映情節輕微的一般問(wèn)題的，可將問(wèn)題摘抄給被檢舉人，責成其作出檢討或說(shuō)明；反映重要問(wèn)題的，可先進(jìn)行初步核實(shí)，再確定處理辦法；內容反動(dòng)的，可交公安部門(mén)處理。 第三章 受理機關(guān)的職責和工作要求 第二十五條 在控告申訴工作中，各級紀律檢查機關(guān)的責任是：按照規定的范圍受理檢舉、控告和申訴，從中了解黨風(fēng)黨紀情況和違紀案件線(xiàn)索；直接辦理或向下級紀律檢查機關(guān)和有關(guān)黨組織交辦檢舉、控告和申訴；指導和協(xié)助下級紀律檢查機關(guān)做好控告申訴工作。 第二十六條 各級紀律檢查委員會(huì )的控告申訴工作部門(mén)承擔處理檢舉、控告和申訴的日常工作，遵照本級紀律檢查委員會(huì )的決定和有關(guān)規章制度，履行下列職責： (一)通過(guò)處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪(fǎng)，受理檢舉、控告和申訴； (二)向本級紀律檢查委員會(huì )反映檢舉、控告和申訴的情況和問(wèn)題； (三)承辦上級和本級紀律檢查委員會(huì )交辦的檢舉、控告、申訴和其他事項； (四)向本級紀律檢查委員會(huì )有關(guān)部門(mén)移送或向下級紀律檢查機關(guān)、有關(guān)黨組織交辦檢舉、控告和申訴，向有關(guān)部門(mén)轉辦不屬于紀律檢查機關(guān)職責范圍的信訪(fǎng)問(wèn)題； (五)調查研究控告申訴工作情況，擬訂控告申訴工作的規章制度，對下級紀律檢查機關(guān)的控告申訴工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導； (六)協(xié)調處理信訪(fǎng)問(wèn)題，疏導上訪(fǎng)群眾，維護正常的工作秩序和社會(huì )秩序。 第二十七條 各級紀律檢查機關(guān)對受理的檢舉、控告和申訴，應及時(shí)辦理，不得延誤。對應由上級處理的問(wèn)題，應迅速報告上級處理；對應由本級處理的問(wèn)題，本級有關(guān)領(lǐng)導或有關(guān)部門(mén)應及時(shí)處理；對應由下級處理的問(wèn)題，應迅速轉交下級處理。 第二十八條 對于上級紀律檢查機關(guān)要求報告調查處理結果的檢舉、控告、申訴案件，承辦的紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織一般應在三個(gè)月內報告結果；不能如期報告時(shí)，要說(shuō)明理由和辦理情況。對于沒(méi)有要求報告結果的檢舉、控告、申訴，也應及時(shí)調查處理，不得置之不理或敷衍塞責。 第二十九條 向上級紀律檢查機關(guān)報告檢舉、控告和申訴案件的處理結果，應當材料齊全。 報告檢舉、控告案件處理結果的必備材料是： (一)調查報告和處理結論。 (二)檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理的意見(jiàn)。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見(jiàn)時(shí)，應附有承辦單位對其不同意見(jiàn)的說(shuō)明。 (三)被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定。 (四)呈報機關(guān)的審查意見(jiàn)。 報告申訴案件處理結果的必備材料是： (一)原處理決定、復議結論或復查報告及結論。 (二)申訴人對復議、復查結論的意見(jiàn)。在申訴人提出不同意見(jiàn)時(shí)，應附有承辦單位對其不同意見(jiàn)的說(shuō)明。 (三)呈報機關(guān)的審查意見(jiàn)。 第三十條 上級紀律檢查委員會(huì )對下級紀律檢查委員會(huì )或有關(guān)黨組織上報的調查處理結果審核后，對處理正確的要及時(shí)結案；對處理不當的，要及時(shí)提出意見(jiàn)或建議。上下級紀律檢查委員會(huì )如果在重要問(wèn)題上有不同意見(jiàn)，由上級紀律檢查委員會(huì )決定；如果下級紀律檢查委員會(huì )的處理確有錯誤又堅持不改的，上級紀律檢查委員會(huì )有權改變下級紀律檢查委員會(huì )對案件所作的決定。 第三十一條 對檢舉、控告和申訴調查處理完畢后，承辦單位、交辦單位應按檔案工作的規定，及時(shí)立卷歸檔。 第三十二條 維護當事人的合法權利。對檢舉、控告人及檢舉、控告內容，應當保密。不準將檢舉、控告材料轉給被檢舉、控告人；不得對檢舉、控告、申訴人歧視、刁難、壓制。對打擊報復檢舉、控告、申訴人的，必須追究責任，嚴肅處理。 第三十三條 對如實(shí)檢舉、報告或反映情況的，應予以支持、鼓勵。對檢舉、控告不完全屬實(shí)的，除對不屬實(shí)的部分予以解釋說(shuō)明外，對屬實(shí)的部分應予以處理。對檢舉、控告不實(shí)的，必須分清是錯告還是誣告：如屬錯告，應在一定范圍內澄清是非，消除對被錯告者造成的影響，并教育錯告者；如屬誣告，必須對誣告者追究責任，嚴肅處理。 第三十四條 認定誣告，必須經(jīng)過(guò)地、市級以上(含地、市級)黨的委員會(huì )或紀律檢查委員會(huì )批準。 第三十五條 對于黨員、黨組織對黨紀處分或紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴，必須按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，實(shí)事求是地處理。凡屬冤假錯案，不管是哪一級組織、哪一個(gè)領(lǐng)導人定的和批的，都要實(shí)事求是地糾正。 第三十六條 發(fā)現黨的組織或負責人對黨員或黨組織的申訴不認真復議、復查和對冤假錯案堅持不糾，對受理的檢舉、控告不負責任，無(wú)故拖延不辦，或為違紀者說(shuō)情、開(kāi)脫，予以包庇的，都要給予批評教育，情節嚴重的，必須追究責任。 第三十七條 對檢舉、控告、申訴的問(wèn)題已經(jīng)得到正確處理，當事人仍無(wú)理糾纏，影響工作秩序的，應當進(jìn)行批評教育；對不聽(tīng)勸告、屢教不改的，可請公安部門(mén)協(xié)助處理。 第三十八條 受理機關(guān)及其工作人員，在堅持原則、執行政策、秉公執紀、廉潔奉公、遵紀守法、工作作風(fēng)等方面，必須接受黨內外群眾的監督。 第三十九條 各級紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導對重要的檢舉、控告、申訴，應親自閱批、接談，進(jìn)行處理；要支持承辦人員履行職責，保護他們的合法權益不受侵害。 第四章 當事人的權利和義務(wù) 第四十條 檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動(dòng)中有下列權利： (一)對黨員、黨組織違法亂紀的行為有權提出檢舉、控告。 (二)黨員對所受黨紀處分或紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服，有權提出申訴，要求復議、復查。 (三)提出檢舉、控告、申訴后，在一定期限內得不到答復時(shí)，有權向受理機關(guān)提出詢(xún)問(wèn)，要求給予負責的答復。 (四)有權要求與檢舉、控告、申訴案情有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。 (五)對受理機關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀行為有權提出檢舉、控告。 (六)因進(jìn)行檢舉、控告、申訴，其合法權利受到威脅或侵害時(shí)，有權要求受理機關(guān)給予保護。 第四十一條 檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動(dòng)中，必須履行下列義務(wù)： (一)對所檢舉、控告、申訴的事實(shí)的真實(shí)性負責。接受調查、詢(xún)問(wèn)時(shí)，應如實(shí)提供情況和證據。如有誣陷、制造假證行為，須承擔紀律責任。 (二)遵守黨的紀律和控告申訴工作的有關(guān)規定，維護社會(huì )秩序和工作秩序。如有違犯，須接受教育、勸告，直至承擔紀律責任。 (三)接受黨組織的正確處理意見(jiàn)，不得提出黨章、制度、政策規定以外的要求。 第四十二條 被檢舉、控告人在黨組織處理對他的檢舉、控告過(guò)程中有下列權利： (一)對被檢舉、控告的問(wèn)題有權進(jìn)行說(shuō)明解釋。 (二)基層黨組織討論決定對他的黨紀處分或其他處理時(shí)，有權參加和進(jìn)行申辯。 (三)有權要求黨組織將調查處理結論同本人見(jiàn)面。 (四)對黨組織認定本人所犯錯誤的事實(shí)、性質(zhì)和所作處理決定有不同意見(jiàn)時(shí)，有權向上級黨組織直至中央提出申訴。 (五)對受理機關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀行為有權提出檢舉、控告。 (六)當合法權利受到威脅或侵害時(shí)，有權要求受理機關(guān)給予保護。 第四十三條 被檢舉、控告人在黨組織處理對他的檢舉、控告過(guò)程中，必須履行下列義務(wù)： (一)配合黨組織查清被檢舉、控告的問(wèn)題，如實(shí)提供情況和證人，接受檢查和詢(xún)問(wèn)，主動(dòng)交代問(wèn)題。如有隱瞞、誣陷、抗拒等行為，須承擔紀律責任。 (二)對所犯錯誤，必須正確對待，認真檢討，接受處理，不得違反組織決定。 (三)尊重檢舉、控告人和承辦人員的權利和職責，如有利用職權打擊報復檢舉、控告人和承辦人員的行為，須承擔紀律責任。 第五章 附則 第四十四條 本條例是黨內處理檢舉、控告、申訴的規則，各級紀律檢查機關(guān)和黨組織必須嚴格執行。 第四十五條 各省、自治區、直轄市紀律檢查委員會(huì )，中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)紀律檢查工作委員會(huì )，可根據實(shí)際情況，制定實(shí)施本條例的細則或具體規定，報中共中央紀律檢查委員會(huì )備案。 第四十六條 中國人民解放軍的紀律檢查機關(guān)的控告申訴工作，可參照本條例另作規定。 第四十七條 本條例由中共中央紀律檢查委員會(huì )負責解釋和修改。 第四十八條 本條例自 |