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九、主動(dòng)適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
——關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展
　　我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來(lái)黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰略判斷。習近平總書(shū)記從國家戰略的高度，對新常態(tài)的基本特點(diǎn)、科學(xué)內涵作了精辟闡釋?zhuān)瑢π鲁B(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。要主動(dòng)適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)抓好經(jīng)濟工作，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎。
　　1.準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯
　　經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的必然趨勢。習近平總書(shū)記指出，“‘十三五’時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特征就是進(jìn)入新常態(tài)”，“要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯”。這是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)。
　　全面認識和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間的大角度審視我國發(fā)展。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(cháng)過(guò)程的一個(gè)階段，這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動(dòng)規律。
　　從時(shí)間上看，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結果。我國古代以農業(yè)立國，農耕文明長(cháng)期居于世界領(lǐng)先水平。工業(yè)革命發(fā)生后，我們就開(kāi)始落伍了。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導人民開(kāi)始大規模工業(yè)化建設，但未能順利持續下去。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的發(fā)展歷程，經(jīng)濟總量躍升為世界第二，制造業(yè)規模躍居世界第一，創(chuàng )造了世界發(fā)展的奇跡。然而隨著(zhù)經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到一系列新情況新問(wèn)題。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展速度換擋節點(diǎn)，如同一個(gè)人10歲至18歲期間個(gè)子猛長(cháng)，18歲之后長(cháng)個(gè)子的速度就慢下來(lái)了；面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展結構調整節點(diǎn)，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過(guò)去生產(chǎn)什么都賺錢(qián)、生產(chǎn)多少都能賣(mài)出去的情況不存在了；面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換節點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟增長(cháng)需要更多驅動(dòng)力創(chuàng )新。
　　從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大踏步發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對國際市場(chǎng)的充分有效利用，使我國快速成長(cháng)為世界貿易大國。2008年國際金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期，全球貿易發(fā)展進(jìn)入低迷期，導致我國出口需求增速放緩。同時(shí)，從一些世界貿易大國的實(shí)踐看，當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右，就會(huì )出現拐點(diǎn)，增速要降下來(lái)。我國貨物出口占世界總額的比重，2010年超過(guò)10%，2014年達到12.3%。這意味著(zhù)我國出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，今后再要維持出口高增長(cháng)、出口占國內生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力更多放在創(chuàng )新驅動(dòng)和擴大內需特別是消費需求上。
　　從時(shí)空兩方面綜合來(lái)看，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(cháng)速度要從高速增長(cháng)轉向中高速，發(fā)展方式要從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。實(shí)現這樣廣泛而深刻的變化，是一個(gè)新的巨大挑戰。
　　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，盡管經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。要把握這些大勢，堅持以經(jīng)濟建設為中心，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
　　認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)必須準確到位。要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長(cháng)的想法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)。要堅持辯證法，一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，另一方面也面臨著(zhù)很多困難和挑戰，特別是結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重。這是一個(gè)繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，只有加快改革創(chuàng )新，抓緊做好工作，才能順利過(guò)關(guān)。要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng )新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
　　把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要注意克服幾種傾向。其一，新常態(tài)不是一個(gè)事件，不要用好或壞來(lái)判斷。新常態(tài)是一個(gè)客觀(guān)狀態(tài)，是一種內在必然性，并沒(méi)有好壞之分，要因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)。其二，新常態(tài)不是一個(gè)筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現在經(jīng)濟領(lǐng)域，不要濫用新常態(tài)概念，甚至把一些不好的現象都歸入新常態(tài)。其三，新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態(tài)，新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，而是要更好發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性、更有創(chuàng )造精神地推動(dòng)發(fā)展。
　　引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要主動(dòng)得力。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從過(guò)去主要看增長(cháng)速度有多快轉變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好。穩定經(jīng)濟增長(cháng)，要更加注重供給側結構性改革，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。實(shí)施宏觀(guān)調控，要更加注重引導市場(chǎng)行為和社會(huì )心理預期，實(shí)現反周期目標。調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉，引導增量，主動(dòng)減量，發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用，抓好職業(yè)培訓。推進(jìn)城鎮化，要更加注重以人為核心，推動(dòng)更多人口融入城鎮。促進(jìn)區域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，著(zhù)力塑造區域協(xié)調發(fā)展新格局，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設三大戰略。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。保障和改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，使他們有現實(shí)獲得感。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府要集中力量辦好市場(chǎng)辦不了的事。擴大對外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，提高我國在全球治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權。
　　2.堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
　　發(fā)展才能自強，發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。面對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現的一系列困難矛盾、風(fēng)險挑戰，必須更好落實(shí)發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的發(fā)展，民生改善、就業(yè)充分的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟活力增強、結構調整有成效的發(fā)展。
　　堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是針對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構提出來(lái)的。過(guò)去，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，大兵團作戰加快了我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，但現在再按照過(guò)去那種粗放型發(fā)展方式來(lái)做，不僅國內條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續的。把經(jīng)濟發(fā)展僅僅理解為數量增減、簡(jiǎn)單重復，是形而上學(xué)的發(fā)展觀(guān)。如果仍然想著(zhù)粗放型高速發(fā)展，習慣于鋪攤子、上項目，即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì )持久，相反會(huì )使發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步積累、激化。
　　發(fā)展必須保持一定的速度，但并不是單純追求增長(cháng)速度，而是追求有效益、有質(zhì)量、可持續的發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，“不能簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄”。衡量經(jīng)濟發(fā)展好壞，不是速度高一點(diǎn)，形勢就“好得很”，也不是速度下來(lái)一點(diǎn)，形勢就“糟得很”，而是要看有沒(méi)有質(zhì)量和效益，就是投資有回報、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。
　　實(shí)現發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，必須遵循規律、按規律辦事。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，必然是遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規律的可持續發(fā)展、遵循社會(huì )規律的包容性發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。堅持可持續發(fā)展，必須以人與自然和諧相處為目標，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續發(fā)展之路，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。堅持包容性發(fā)展，必須堅持全面保障和改善民生，構建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機制，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
　　提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，要把轉方式調結構放到更加重要位置，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。要以結構深度調整、振興實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)調整完善相關(guān)政策，構建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設制造強國，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。轉方式調結構的基礎動(dòng)力在創(chuàng )新，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng )新成果，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟活動(dòng)，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。
　　3.使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用
　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。黨的十四大提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標后，對政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在根據實(shí)踐拓展和認識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會(huì )把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會(huì )主義建設規律認識的一個(gè)新突破，標志著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這個(gè)重要判斷有利于在全黨全社會(huì )樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。
　　毫不動(dòng)搖地堅持我國基本經(jīng)濟制度。實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是我們黨確立的一項大政方針。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀(guān)點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的。要建立完善現代產(chǎn)權制度，積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。必須不失時(shí)機地加大改革力度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造財富。健全現代市場(chǎng)體系，加快財稅體制改革，加快金融體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平提供制度保障。適應經(jīng)濟全球化新形勢，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，加快實(shí)施自由貿易區戰略，以開(kāi)放促改革，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
　　要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著(zhù)力提高宏觀(guān)調控和科學(xué)管理的水平。習近平總書(shū)記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，仍然要堅持發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。
　　要講辯證法、兩點(diǎn)論，把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好。政府和市場(chǎng)的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問(wèn)題，而是統籌把握，優(yōu)勢互補，有機結合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場(chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權，要松綁支持，不要去干預；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動(dòng)補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問(wèn)題。要善于運用負面清單管理模式，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，只告訴市場(chǎng)主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場(chǎng)主體根據市場(chǎng)變化作出判斷。要找準市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來(lái)，更好地體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的格局。
　　4.加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
　　縱觀(guān)人類(lèi)發(fā)展歷史，創(chuàng )新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì )向前發(fā)展的重要力量。習近平總書(shū)記指出：“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措。”把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項重大戰略實(shí)施好，就能夠推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，形成新的增長(cháng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，加快從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國。
　　從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要力量，創(chuàng )新驅動(dòng)是大勢所趨。國際經(jīng)濟競爭甚至是綜合國力競爭，說(shuō)到底就是創(chuàng )新能力的競爭。誰(shuí)能在創(chuàng )新上下先手棋，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現出革命性突破的先兆，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供了難得的重大機遇。必須增強憂(yōu)患意識，緊緊抓住和用好機遇，快馬加鞭予以推進(jìn)。
　　從國內看，創(chuàng )新驅動(dòng)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。習近平總書(shū)記指出：“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，虛胖不行。”創(chuàng )新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，仍然是我國這個(gè)經(jīng)濟大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng )新，關(guān)鍵要靠科技力量。必須及早轉入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展軌道，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，發(fā)揮創(chuàng )新對拉動(dòng)發(fā)展的乘數效應。
　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要樹(shù)立強烈的創(chuàng )新自信，敢于走前人沒(méi)走過(guò)的路。習近平總書(shū)記強調：“我們是一個(gè)大國，在科技創(chuàng )新上要有自己的東西。”真正的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，不能總是指望依賴(lài)他人的科技成果來(lái)提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸?，F在，我國整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國家前列，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，培養了一支宏大的科技工作者隊伍，科技投入力度不斷加大。我們在世界尖端水平上一定要有自信，要堅定不移走中國特色自主創(chuàng )新道路，堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快創(chuàng )新型國家建設步伐，勇于創(chuàng )造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。
　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要把握好基本要求。要緊扣發(fā)展大勢，跟蹤全球科技發(fā)展方向，堅持問(wèn)題導向，明確我國科技創(chuàng )新主攻方向和突破口，著(zhù)力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。要深化改革，建立健全體制機制，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，繼續深化科研院所改革，推進(jìn)政府科技管理體制改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。要強化激勵，大力集聚創(chuàng )新人才，加快形成一支規模宏大、富有創(chuàng )新精神、敢于承擔風(fēng)險的創(chuàng )新型人才隊伍，擇天下英才而用之，激發(fā)他們的創(chuàng )新激情。要擴大開(kāi)放，全方位加強國際合作，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全面提高我國科技創(chuàng )新的國際合作水平。
　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng )新擺在更加突出的地位。抓緊出臺實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的政策和部署，抓緊實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)。加快建設以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新基礎平臺，打造聚集國內外一流人才的高地，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話(huà)語(yǔ)權的科技創(chuàng )新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰略創(chuàng )新力量。
　　5.推進(jìn)供給側結構性改革
　　推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也長(cháng)期積累了一些結構性、體制性、素質(zhì)性突出的矛盾和問(wèn)題，主要體現在經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題不是周期性的，而主要是結構性的。要解決我國經(jīng)濟深層次問(wèn)題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。
　　供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對立又統一的辯證關(guān)系。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿(mǎn)足，新的供給可以創(chuàng )造新的需求。供給側管理和需求側管理是調控宏觀(guān)經(jīng)濟的兩個(gè)基本手段。需求側管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調控，主要是通過(guò)調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。供給側管理，重在解決結構性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，同時(shí)，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口。我國農業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些農產(chǎn)品供給沒(méi)有很好適應需求變化。一些有大量購買(mǎi)力支撐的消費需求，在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，等等。事實(shí)證明，我國不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問(wèn)題，必須從供給側發(fā)力，找準在世界供給市場(chǎng)上的定位；必須把改善供給側結構作為主攻方向，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
　　縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側為重點(diǎn)還是以需求側為重點(diǎn)，要依據一國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的。我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著(zhù)眼當前又立足長(cháng)遠。從政治經(jīng)濟學(xué)角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現社會(huì )主義生產(chǎn)目的。不能把供給側結構性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚“新自由主義”。
　　供給側結構性改革的重點(diǎn)，是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。打贏(yíng)供給側結構性改革這場(chǎng)硬仗，要從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。簡(jiǎn)言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。要通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng )新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國經(jīng)濟供給側存在的問(wèn)題，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供源源不斷的內生動(dòng)力。
　　6.始終把“三農”工作牢牢抓在手上
　　我國是一個(gè)農業(yè)大國，沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。習近平總書(shū)記指出：“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”
　　“三農”向好全局主動(dòng)。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，不斷加大強農惠農富農政策力度。深入推進(jìn)農村各項改革，破解“三農”難題、增強創(chuàng )新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)農業(yè)現代化，提高社會(huì )主義新農村建設水平，讓農業(yè)農村成為可以大有作為的廣闊天地。
　　農業(yè)是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現國家現代化的基礎。新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。要把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。保障糧食安全是農業(yè)結構性改革的基本底線(xiàn)。要確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應該主要裝中國糧，必須堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，實(shí)現藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強政府支持保護，讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性。搞好糧食儲備調節，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當增加進(jìn)口和加快農業(yè)走出去步伐。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。
　　農村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農村政策的基石。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。要堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。不斷探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極深化農村改革，把握正確方向，尊重農民意愿，堅持試點(diǎn)先行，確保農村改革健康順利進(jìn)行。
　　加強農村社會(huì )管理，提升鄉村治理水平。繼續推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，走符合農村實(shí)際的路子，遵循鄉村自身發(fā)展規律，注重補農村的短板、揚農村的長(cháng)處，努力建設美麗鄉村和農民幸福家園。要重視農村“三留守”問(wèn)題，重視空心村問(wèn)題，搞好農村民生保障和改善工作。重視化解農村社會(huì )矛盾，及時(shí)反映和協(xié)調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預防減少社會(huì )矛盾。重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。
　　農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農民、提高農民、扶持農民，解決好“地誰(shuí)來(lái)種、新農村誰(shuí)來(lái)建”的問(wèn)題。富裕農民，就是廣辟農民增收致富門(mén)路，提高農民收入和生活水平；提高農民，就是提高農民素質(zhì)，培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，確保農業(yè)發(fā)展和新農村建設后繼有人；扶持農民，就是強化政府對農業(yè)的支持保護，改善農民生產(chǎn)生活條件。要讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
　　推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化是國家現代化的重要標志。要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。通過(guò)建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，逐步實(shí)現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
　　7.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化
　　城鎮化是現代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。推進(jìn)城鎮化是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有重大意義。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。但城鎮化過(guò)程中也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。比如，兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口還沒(méi)有完全融入城市，沒(méi)有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權利；一些地方城鎮建設規模擴張過(guò)快、占地過(guò)多，盲目“攤大餅”問(wèn)題突出；許多城市資源環(huán)境承載能力減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯；相當一部分城市建設規模和速度超出財力，城市政府債務(wù)負擔過(guò)重；城市社會(huì )治理體制和水平滯后，社會(huì )穩定面臨許多挑戰?？梢哉f(shuō)，我國城鎮化發(fā)展既面臨巨大機遇，更面對諸多難題。
　　習近平總書(shū)記強調，在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮化道路。要從社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。要堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化；堅持優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；堅持生態(tài)文明，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮。要堅持把城鎮化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來(lái)落實(shí)，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。
　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，要推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，與城鎮居民有同等權利和義務(wù)，同時(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。建立多元可持續的資金保障機制，健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加快改革和創(chuàng )新投融資體制機制，解決好城鎮化的資金保障問(wèn)題。
　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，要提高城鎮建設用地利用效率，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。提高城鎮建設水平，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁；保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續城市歷史文脈，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強對城鎮化的管理，加快培養一批懂城市、會(huì )管理的干部，著(zhù)力打造智慧城市，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平。