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八、以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展
——關(guān)于樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念
        理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗。面對全面建成小康社會(huì )決勝階段復雜的國內外形勢，面對當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，黨的十八屆五中全會(huì )堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應時(shí)代要求，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。
1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想
　　樹(shù)立新發(fā)展理念，首先要解決為什么人、由誰(shuí)享有這個(gè)根本問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì )首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，確立了新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。要著(zhù)力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
　　以人民為中心的發(fā)展思想，體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。“治國有常，而利民為本。”我們黨來(lái)自人民、服務(wù)人民，黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護社會(huì )公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利。
　　以人民為中心的發(fā)展思想，體現了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀(guān)。習近平總書(shū)記指出：“人民是創(chuàng )造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理。”只有堅持這一基本原理，才能把握歷史前進(jìn)的基本規律；只有按歷史規律辦事，才能無(wú)往而不勝。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng )造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用。尊重人民首創(chuàng )精神，自覺(jué)拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策，從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量。緊緊依靠人民，廣泛動(dòng)員和組織人民投身到黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)中來(lái)。
　　以人民為中心的發(fā)展思想，體現了逐步實(shí)現共同富裕的目標要求。共同富裕，是馬克思主義的一個(gè)基本目標，也是自古以來(lái)我國人民的一個(gè)基本理想。按照馬克思、恩格斯的構想，共產(chǎn)主義社會(huì )將徹底消除階級之間、城鄉之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對立和差別，實(shí)行各盡所能、按需分配，真正實(shí)現社會(huì )共享、實(shí)現每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。實(shí)現這個(gè)目標需要一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程。我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說(shuō)在逐步實(shí)現共同富裕方面就無(wú)所作為，而是要根據現有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，一步步落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展，積小勝為大勝，不斷朝著(zhù)全體人民共同富裕的目標前進(jìn)。
　　以人民為中心的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節，而要體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)環(huán)節。要順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。通過(guò)深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。提供各種有利條件，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部創(chuàng )造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，維護社會(huì )公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
2.關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革
　　發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì )一成不變，發(fā)展條件不會(huì )一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì )一成不變。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的，而是在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，集中反映了我們黨對我國發(fā)展規律的新認識。新發(fā)展理念，深刻揭示了實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展的必由之路，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。
　　新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷形勢提出的治本之策。當前，世界經(jīng)濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢，原有增長(cháng)模式難以為繼，科技創(chuàng )新孕育新的突破。我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉方式、調結構的要求日益迫切。面對這種新變化新情況，再堅持粗放發(fā)展模式、簡(jiǎn)單地追求增長(cháng)速度，顯然行不通，必須確立新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展新局面。
　　新發(fā)展理念是針對當前我國發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰提出來(lái)的戰略指引。創(chuàng )新，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉換的形勢下，只有把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，才能塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。協(xié)調，注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，只有堅持區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，才能在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。綠色，注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，只有堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。開(kāi)放，注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，只有豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，才能開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面，形成深度融合的互利合作格局。共享，注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，只有讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能真正體現社會(huì )主義制度優(yōu)越性。
　　新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律認識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng )新。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨總是根據形勢和任務(wù)的變化，適時(shí)提出相應的發(fā)展理念和戰略，引領(lǐng)和指導發(fā)展實(shí)踐。從以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，到堅持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調可持續發(fā)展，到堅持五位一體總體布局，每一次發(fā)展理念、發(fā)展思路的創(chuàng )新和完善，都推動(dòng)實(shí)現了發(fā)展的新跨越。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央著(zhù)眼新的發(fā)展實(shí)踐，深入推進(jìn)黨的理論創(chuàng )新，在發(fā)展目標、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰略。新發(fā)展理念，體現了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現了對社會(huì )主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握，標志著(zhù)我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識達到了新的高度，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須長(cháng)期堅持的重要遵循。
　　3.準確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內涵
　　創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長(cháng)遠的導向，具有戰略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念，指明了“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)，要深入理解、準確把握其科學(xué)內涵和實(shí)踐要求。
　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經(jīng)濟體來(lái)講，如果動(dòng)力問(wèn)題解決不好，要實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和“兩個(gè)翻番”是難以做到的。堅持創(chuàng )新發(fā)展，是分析近代以來(lái)世界發(fā)展歷程特別是總結我國改革開(kāi)放成功實(shí)踐得出的結論，是應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。習近平總書(shū)記指出，抓住了創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展理念，就必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
　　協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。新形勢下，協(xié)調發(fā)展具有一些新特點(diǎn)。比如，協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標準和尺度；協(xié)調是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統一，既要著(zhù)力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實(shí)現高水平發(fā)展；協(xié)調是發(fā)展平衡和不平衡的統一，協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會(huì )公平、更注重資源配置均衡；協(xié)調是發(fā)展短板和潛力的統一，協(xié)調發(fā)展就是找出短板，在補齊短板上多用力，通過(guò)補齊短板挖掘發(fā)展潛力、增強發(fā)展后勁。樹(shù)立協(xié)調發(fā)展理念，就必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。
　　綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會(huì )遭到大自然的報復，這個(gè)規律誰(shuí)也無(wú)法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，就必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
　　開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開(kāi)放，充分運用人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。要看到現在搞開(kāi)放發(fā)展，面臨的國際國內形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多，但也面臨更深層次的風(fēng)險挑戰：國際力量對比正在發(fā)生前所未有的積極變化，但更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序的形成依然任重道遠；世界經(jīng)濟逐漸走出國際金融危機陰影，但還沒(méi)有找到全面復蘇的新引擎；我國在世界經(jīng)濟和全球治理中的分量迅速上升，但經(jīng)濟大而不強問(wèn)題依然突出，我國經(jīng)濟實(shí)力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力；我國對外開(kāi)放進(jìn)入引進(jìn)來(lái)和走出去更加均衡的階段，但支撐高水平開(kāi)放和大規模走出去的體制和力量仍顯薄弱。樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，就必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。
　　共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展理念，其內涵主要有四個(gè)方面。一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。四是漸進(jìn)共享，即共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級到高級、從不均衡到均衡的過(guò)程，即使達到很高的水平也會(huì )有差別。樹(shù)立共享發(fā)展理念，就必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。
　　創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內在聯(lián)系的集合體，要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì )受到影響。一定要深化認識，從整體上、從內在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念，增強貫徹落實(shí)的全面性系統性，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
　　4.牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念
　　新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動(dòng)。習近平總書(shū)記強調，黨員干部特別是領(lǐng)導干部要提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行家里手。
　　深學(xué)篤用，通過(guò)示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量。“知之愈明，則行之愈篤。”確立新發(fā)展理念，需要不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺(jué)和自信。各級領(lǐng)導干部要結合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深入把握新發(fā)展理念對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作的指導意義。同時(shí)，還要開(kāi)展知識性、專(zhuān)業(yè)性學(xué)習，注重構建與新發(fā)展理念相適應的知識體系。通過(guò)加強學(xué)習，把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導活動(dòng)全過(guò)程，落實(shí)到?jīng)Q策、執行、檢查各項工作中，增強領(lǐng)導能力，提高管理水平，不斷增強作決策、做工作、抓管控的原則性、系統性、預見(jiàn)性、創(chuàng )造性。
　　用好辯證法，對貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設計和施工。新發(fā)展理念的提出，是對辯證法的運用；新發(fā)展理念的實(shí)施，離不開(kāi)辯證法的指導。要堅持系統的觀(guān)點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統設計，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執一方、畸輕畸重。要堅持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區分輕重緩急，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破。要遵循對立統一規律、質(zhì)量互變規律、否定之否定規律，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，堅持繼承和創(chuàng )新相統一，既求真務(wù)實(shí)、穩扎穩打，又與時(shí)俱進(jìn)、敢闖敢拼。要堅持具體問(wèn)題具體分析，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉移，善于進(jìn)行交換比較反復，善于把握工作的時(shí)度效。
　　創(chuàng )新手段，善于通過(guò)改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì )關(guān)系、利益關(guān)系的調整，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用。中央關(guān)于全面深化改革的各項部署同貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是貫通的，對中央改革方案中的原則性要求，可以結合實(shí)際，進(jìn)一步具體化；遇到改革方案的空白點(diǎn)，可以積極探索、大膽試驗；遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)。要深入分析新發(fā)展理念對法治建設提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。
　　守住底線(xiàn)，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)。”面對國際國內的矛盾風(fēng)險挑戰，不能掉以輕心，必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見(jiàn)微知著(zhù)、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰的準備，確保我國發(fā)展的連續性和穩定性。各級黨委和政府要增強責任感和自覺(jué)性，提高風(fēng)險監測防控能力，做到守土有責、主動(dòng)負責、敢于擔當，積極主動(dòng)防范風(fēng)險、發(fā)現風(fēng)險、消除風(fēng)險。
　　新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。要把思想和行動(dòng)統一到新發(fā)展理念上來(lái)，崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，努力提高統籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，加快形成落實(shí)新發(fā)展理念的體制機制。對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄，切實(shí)在增強創(chuàng )新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。