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十三、綠水青山就是金山銀山

——關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設

　　建設生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計，是實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要內容。習近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”要按照綠色發(fā)展理念，樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，堅持保護優(yōu)先，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，建設美麗中國，努力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　1.像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步的重大成果，是實(shí)現人與自然和諧發(fā)展的必然要求。建設生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì )。

　　人與自然的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì )最基本的關(guān)系。自然界是人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎和前提，人類(lèi)則可以通過(guò)社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然。但人類(lèi)歸根到底是自然的一部分，在開(kāi)發(fā)自然、利用自然中，人類(lèi)不能凌駕于自然之上，人類(lèi)的行為方式必須符合自然規律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環(huán)境就是保護人類(lèi)，建設生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中寫(xiě)道，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。對此，他深刻指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復。”在我國，現在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開(kāi)荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒(méi)了盛極一時(shí)的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開(kāi)荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。這些深刻教訓，一定要認真吸取。

　　中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧?？鬃诱f(shuō)：“子釣而不綱，弋不射宿。”《呂氏春秋》中說(shuō)：“竭澤而漁，豈不獲得?而明年無(wú)魚(yú);焚藪而田，豈不獲得?而明年無(wú)獸。”這些關(guān)于對自然要取之以時(shí)、取之有度的思想，有十分重要的現實(shí)意義。此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥(niǎo)，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩(shī)句，“一粥一飯，當思來(lái)處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，都蘊含著(zhù)質(zhì)樸睿智的自然觀(guān)，至今仍給人以深刻警示和啟迪。中華傳統文明的滋養，為當代中國開(kāi)啟了尊重自然、面向未來(lái)的智慧之門(mén)。

　　我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設。上世紀80年代初，我們就把保護環(huán)境作為基本國策。進(jìn)入新世紀，又把節約資源作為基本國策。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設取得歷史性成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板。各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現在“盼環(huán)保”;過(guò)去“求生存”，現在“求生態(tài)”。

　　保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長(cháng)遠利益。習近平總書(shū)記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。保護生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加大力度，攻堅克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設。堅持把節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)作為基本動(dòng)力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實(shí)把工作抓緊抓好，使青山常在、清水長(cháng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　2.保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力

　　習近平總書(shū)記指出：“生態(tài)文明建設事關(guān)中華民族永續發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標的實(shí)現，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，我們強調可持續發(fā)展，重視加強節能減排、環(huán)境保護工作。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒(méi)有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以無(wú)節制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟發(fā)展，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升;耕地逼近18億畝紅線(xiàn)，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重;一些地區由于盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限;全國一些地區持續遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢;等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負，反過(guò)來(lái)必然對經(jīng)濟可持續發(fā)展帶來(lái)嚴重影響，我國發(fā)展的空間和后勁將越來(lái)越小。習近平總書(shū)記指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì )付出更大的代價(jià)。”

　　世界上許多國家包括一些發(fā)達國家，都走過(guò)“先污染后治理”的老路，在發(fā)展過(guò)程中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒(méi)有價(jià)值甚至是破壞性的東西。再補回去，成本比當初創(chuàng )造的財富還要多。上世紀發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。有些國家和地區，像重金屬污染區，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。西方傳統工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓極為深刻。

　　中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，建設現代化國家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，而應探索走出一條環(huán)境保護新路。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強，已成為我國的一個(gè)基本國情。發(fā)達國家一兩百年出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。走老路，去無(wú)節制消耗資源，去不計代價(jià)污染環(huán)境，難以為繼!要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。要協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(cháng)點(diǎn)、成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續發(fā)展的“綠色銀行”。

　　3.以系統工程思路抓生態(tài)建設

　　大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的系統。比如，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞。習近平總書(shū)記強調，環(huán)境治理是一個(gè)系統工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)觀(guān)念。生態(tài)紅線(xiàn)，就是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，這個(gè)紅線(xiàn)不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很?chē)乐氐某潭?，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標也難以實(shí)現。習近平總書(shū)記強調：“在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”要設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。對于生態(tài)保護紅線(xiàn)，全黨全國要一體遵行，決不能逾越，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，統籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區戰略，以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。加快完善主體功能區政策體系，實(shí)行差異化績(jì)效考核，推動(dòng)各地區依據主體功能區定位發(fā)展，嚴格實(shí)施環(huán)境功能區劃，構建科學(xué)合理的城鎮化推進(jìn)格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅持陸海統籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強國建設。

　　全面促進(jìn)資源節約。對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來(lái)自對資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用。建設生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節約資源作為根本之策。樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，大幅提高資源利用綜合效益。推進(jìn)能源消費革命，全面推動(dòng)能源節約，確保國家能源安全，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應氣候變化。加強水源地保護，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。嚴守18億畝耕地保護紅線(xiàn)，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)，提高綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護力度。要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持預防為主、綜合治理，強化大氣、水、土壤等污染防治。著(zhù)力推進(jìn)顆粒物污染防治，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水污染防治，著(zhù)力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jì)?yōu)先解決好細顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，維護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　推動(dòng)形成公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。全球氣候治理，中國因素不可或缺。中國把應對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實(shí)現。在推進(jìn)國內生態(tài)文明建設的同時(shí)，要深度參與全球氣候治理，積極參與應對全球氣候變化談判。積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。

　　4.實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

　　建設生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革。實(shí)現這樣的變革，必須依靠制度和法治。習近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”當前，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。

　　完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系?？茖W(xué)的考核評價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標很差，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的表面成績(jì)再好看也不行。

　　建立責任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責任。要建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實(shí)環(huán)境保護主體責任，完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度。堅持依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則，針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領(lǐng)導干部責任追究情形。強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，對問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責任。對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實(shí)損害責任終身追究制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，必須嚴肅追責。

　　建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎性框架，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度;以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度;以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系;覆蓋全面、科學(xué)規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度;反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現自然價(jià)值和代際補償的資源有償使用和生態(tài)補償制度;以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系;更多運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系;探索實(shí)行耕地輪作休耕制度;實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。要完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的新格局，為環(huán)境保護提供科學(xué)依據。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營(yíng)造愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。