以“走千聽(tīng)萬(wàn)”推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu) 提高做好群眾工作的能力
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2011年08月08日
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胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中語(yǔ)重心長(cháng)地告誡我們：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì )把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會(huì )把我們當親人?！睆娬{全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。在創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中，上海市浦東新區組織開(kāi)展“走千個(gè)居村、聽(tīng)萬(wàn)戶(hù)心聲”活動(dòng)，使這一活動(dòng)成為推動(dòng)黨員干部創(chuàng )先爭優(yōu)、凝聚民心、提升能力的實(shí)踐載體，讓各級黨組織和廣大黨員在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中增強戰斗力、體現先進(jìn)性。
一、堅持把強化宗旨、凝聚民心作為創(chuàng )先爭優(yōu)的立足點(diǎn)
創(chuàng )先爭優(yōu)作為基層黨建一項重要的經(jīng)常性工作，必須解決好增強群眾觀(guān)點(diǎn)、增進(jìn)群眾感情、提高做好新形勢下群眾工作能力這個(gè)根本問(wèn)題。我們堅持以強化宗旨意識為根本，教育黨員干部深刻認識到，為民排憂(yōu)、為民謀利是責無(wú)旁貸的政治責任，要自覺(jué)做到對群眾的訴求認真研究，對群眾的問(wèn)題認真解決，對群眾的批評自身首先認真反思。堅持以提升能力為關(guān)鍵，要求黨員干部不僅要提高領(lǐng)導現代化建設的能力，而且要大力提高做好新形勢下群眾工作的能力，針對群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，把需求導向、問(wèn)題導向、項目導向貫穿創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)全過(guò)程，引導黨員干部對經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題、反復出現的問(wèn)題進(jìn)行認真研究，在形成解決問(wèn)題的長(cháng)效機制上下功夫，努力從體制機制和政策層面破解難題，不斷增強為民服務(wù)、協(xié)調利益、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)。堅持以群眾滿(mǎn)意為追求，從群眾期盼解決的問(wèn)題中努力把握群眾需求多樣化、多層次的特點(diǎn)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化、讓群眾廣受益長(cháng)受益上出實(shí)招、辦實(shí)事，在保障民生、改善民生中凝聚民心，不斷提高群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。
二、努力在“走千聽(tīng)萬(wàn)”中建立聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)民意的“直通車(chē)”
在創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中，我們注重情況在一線(xiàn)掌握、問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現、工作在一線(xiàn)推動(dòng)、感情在一線(xiàn)融洽，區機關(guān)處級以上黨員干部結對聯(lián)系全區1123個(gè)居村委，每次集中走訪(fǎng)萬(wàn)名以上群眾，主動(dòng)沉下去、用心聽(tīng)問(wèn)題，在深入走訪(fǎng)中知實(shí)情、增感情、辦實(shí)事。
堅持把機關(guān)干部結對聯(lián)系與“兩代表”走訪(fǎng)基層緊密結合起來(lái)。建立區級班子成員定點(diǎn)聯(lián)系街鎮的制度，組織區級機關(guān)部門(mén)與38個(gè)街鎮結對共建、956名處以上干部與1123個(gè)居村委結對聯(lián)系。把全區685名黨代表、540名人大代表一道納入聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，使“兩代表”在走訪(fǎng)聯(lián)系基層中拓展履行職責、發(fā)揮作用的渠道，增強他們建言獻策、反映社情民意的意識。
堅持把集中走訪(fǎng)和經(jīng)常聯(lián)系緊密結合起來(lái)。區級機關(guān)處級以上干部每個(gè)季度下基層集中走訪(fǎng)1次，每次事先確定議題、提示要點(diǎn)，并統一布置實(shí)施。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，下發(fā)有關(guān)的政策要點(diǎn)、工作進(jìn)展情況，提出針對性要求，讓干部群眾事先知曉、了解把握，以便更好地開(kāi)展工作。同時(shí)，注重同基層和群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過(guò)告知通訊方式、發(fā)放聯(lián)系手冊、建立聯(lián)絡(luò )員制度等辦法，形成了隨時(shí)聯(lián)系、經(jīng)?；?dòng)的機制。
堅持把加強機關(guān)聯(lián)系和發(fā)揮基層作用緊密結合起來(lái)。充分發(fā)揮基層組織和干部熟悉情況、接近群眾的優(yōu)勢，第一時(shí)間發(fā)現苗頭、解決問(wèn)題，普遍建立居民事務(wù)代理和基層信訪(fǎng)代理制度。干部下基層先到街鎮了解情況，再深入居村走訪(fǎng)。各居村委普遍建立覆蓋每家每戶(hù)的“民情檔案”，對有困難、有訴求的重點(diǎn)對象，做到底數清、情況明，經(jīng)常聯(lián)系、經(jīng)常關(guān)心。
堅持把聯(lián)系群眾與教育干部緊密結合起來(lái)。讓干部在直接接觸群眾、接觸問(wèn)題、接觸矛盾中增強“感同身受”，加深對基層實(shí)際的了解，增進(jìn)對人民群眾的感情。特別是一些經(jīng)歷相對單一的“三門(mén)”干部，通過(guò)到最基層“接地氣”，群眾觀(guān)念明顯增強，為民服務(wù)的主動(dòng)性和責任感得到提升。
三、注重在“走千聽(tīng)萬(wàn)”中增強回應訴求、解決問(wèn)題的長(cháng)效性
聯(lián)系群眾不僅要重過(guò)程，更要看結果。我們把解決問(wèn)題作為重中之重，努力在不斷推進(jìn)問(wèn)題解決中讓群眾得實(shí)惠、干部受鍛煉。
注重建立分層分類(lèi)、逐級處置的責任體系。對干部走訪(fǎng)中能解釋和解決的問(wèn)題，做到當面答復、現場(chǎng)解決；暫時(shí)解決不了的，帶回來(lái)統一進(jìn)行分類(lèi)梳理、分層次交辦。對屬于街鎮職責范圍的問(wèn)題，發(fā)揮街鎮的綜合優(yōu)勢，集中推進(jìn)研究解決；對涉及單個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；對涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，實(shí)行主管部門(mén)牽頭、各部門(mén)協(xié)力，并由一位分管領(lǐng)導負責協(xié)調。通過(guò)層層落實(shí)責任制，確保問(wèn)題再細再小無(wú)一遺漏、再大再難都有人負責。
注重形成共性問(wèn)題集中研究、政策突破的難題會(huì )診機制。對基層難以解決、帶有共性的疑難問(wèn)題，責成分管領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)成立研究小組、拿出建議方案、提交班子決策，通過(guò)完善政策、創(chuàng )新機制，促進(jìn)問(wèn)題有效解決。比如，針對社區居民關(guān)心的舊小區設施老化、物業(yè)管理不到位的問(wèn)題，我們把老舊小區改造納入舊住房綜合整新范圍，完善對物業(yè)企業(yè)的財力補貼機制和行業(yè)監管機制，開(kāi)展星級小區、物業(yè)經(jīng)理和業(yè)委會(huì )評選，促使其改善服務(wù)、優(yōu)化管理。積極解決外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際問(wèn)題特別是其子女的就學(xué)問(wèn)題，通過(guò)擴大公辦學(xué)校招生和加大對民辦學(xué)校的補貼，全部實(shí)現免費接受義務(wù)教育。
注重強化在基層整合資源、在一線(xiàn)解決問(wèn)題的能力。把解決問(wèn)題的重心放在基層，支持街鎮整合資源，提高城市管理、公共服務(wù)等方面的能力和水平。圍繞重大政策出臺、重大工程推進(jìn)，突出矛盾化解，加強上下聯(lián)動(dòng)，各職能部門(mén)主動(dòng)下基層聽(tīng)意見(jiàn)、作指導，努力做到工作共推、難題共解。問(wèn)題解決后，由基層出面答復，樹(shù)立基層特別是居村委干部的威信。
注重健全信息化支撐、動(dòng)態(tài)化跟蹤的綜合管理系統。建立全區統一的信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行區級層面、街鎮和居村三級平臺聯(lián)網(wǎng)，做到問(wèn)題收集、分派、督辦、反饋和統計一體化管理。對新發(fā)現的問(wèn)題，基層可直接上網(wǎng)提交，區級平臺及時(shí)受理交辦。對處置之中的問(wèn)題，實(shí)行網(wǎng)上全過(guò)程公開(kāi)，基層和群眾可以上網(wǎng)查詢(xún)、打分，切實(shí)把評價(jià)權、監督權交給基層和群眾。
“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，解決基層和群眾反映的問(wèn)題4139條。全區99.6%的居村實(shí)現了一般矛盾糾紛不出居村，70%的街鎮實(shí)現了疑難矛盾糾紛不出街鎮，去年全區信訪(fǎng)總量、集體上訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)分別下降2.65%、16.67%、31.14%。群眾參與城市建設和管理的熱情不斷增強，特別是在服務(wù)保障上海世博會(huì )、創(chuàng )建全國文明城區的過(guò)程中，廣大群眾踴躍參加群防群治、文明行動(dòng)，共建共享美好生活和幸福家園。廣大黨員干部的作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，創(chuàng )先進(jìn)、爭優(yōu)秀的氛圍更加濃厚。我們將以創(chuàng )先爭優(yōu)為動(dòng)力，不斷完善“走千聽(tīng)萬(wàn)”的常態(tài)長(cháng)效機制，最大限度地凝聚民心、民智、民力，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放國家戰略，為中國特色社會(huì )主義事業(yè)做出新貢獻。
?。ㄗ髡撸褐泄采虾Ｊ形Ｎ?、浦東新區區委書(shū)記）
