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監管安全
Q福島核事故后，國家核安全局針對我國核電廠(chǎng)提出了哪些改進(jìn)要求？
A  福島核事故發(fā)生后，國家核安全局高度重視，組織開(kāi)展了一系列有針對性的響應行動(dòng)。國家核安全局編寫(xiě)并報批通過(guò)了《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》，對我國未來(lái)一個(gè)時(shí)期的民用核設施核安全工作完善了頂層設計，做出了總體部署。根據綜合安全檢查結論，國家核安全局對各核電廠(chǎng)提出了福島核事故后核安全改進(jìn)要求，并根據這些改進(jìn)行動(dòng)對安全的影響程度及其緊迫性，按照國際通行做法，把運行核電廠(chǎng)改進(jìn)行動(dòng)分為短期、中期和長(cháng)期項目，分別要求在2011年底、2013年底和2015年底完成；把在建核電廠(chǎng)改進(jìn)行動(dòng)分為首次裝料前完成和2015年底前完成2類(lèi)項目。目前，各核電廠(chǎng)福島后改進(jìn)實(shí)施進(jìn)展順利，中短期改進(jìn)項目已全部完成，長(cháng)期研究項目正有序推進(jìn)。此外，核安全局還在核電廠(chǎng)外部事件裕量評估、核電集團應急支援能力建設、公眾溝通方式方法研究、后續新建核電廠(chǎng)安全要求等方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作。
后福島時(shí)代的核電應遵循什么標準，是直接影響我國核電發(fā)展的重要問(wèn)題。我國陸續出臺的相關(guān)要求和文件，如《核電安全規劃(2011—2020年)》、《“十二五”期間新建核電廠(chǎng)安全要求》、《福島核事故后核電廠(chǎng)改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求(試行)》等，是在現行法規要求的基礎上，進(jìn)一步落實(shí)最新的核安全規劃、安全要求等文件提出的機組安全性、成熟性和可靠性等要求。
Q福島核事故后，國家核安全局針對我國的核事故應急能力建設有什么行動(dòng)？
A 福島核事故后，為進(jìn)一步加強核電廠(chǎng)核事故應急能力，國家核安全局積極組織核電集團公司開(kāi)展核事故應急支援力量和隊伍建設。目前，已分別依托中國廣核集團公司大亞灣核電基地和中國核工業(yè)集團公司秦山核電基地掛牌組建了集團核事故應急支援隊伍，組織各核電集團公司簽署了《核電集團公司間核事故應急相互支援合作框架協(xié)議》，初步實(shí)現了全國范圍內核電廠(chǎng)的核事故應急能力共建和應急資源共享。
Q我國的核安全監管能力如何？
A 福島核事故后，我國及時(shí)對全部在建和在運核電廠(chǎng)開(kāi)展了全面審查，出臺了檢查報告和規劃文件。我國暫停了核電項目審批，控制了核電建設的節奏與規模，以緩解核電安全的巨大壓力，為改善核安全監管與進(jìn)行技術(shù)驗證贏(yíng)得時(shí)間。在此期間，核電與核安全監管能力建設得到了較大加強。通過(guò)引進(jìn)和配備一批軟件和硬件設施，核與輻射安全監管校核計算和獨立驗證能力、核安全監督檢查能力、輻射環(huán)境監測能力、事故應急能力、核安全技術(shù)研發(fā)能力和公眾溝通能力均取得了較大進(jìn)步。
Q我國核安全監管隊伍有多少人？
A 目前，國家核安全局主要負責核安全、輻射安全與輻射環(huán)境的監督管理，擬定相關(guān)的政策、規劃、法規標準，并組織實(shí)施。國家核安全局對核電廠(chǎng)實(shí)施全過(guò)程、全方位、分階段的監管，分別對選址、設計、建造、運行、退役等不同階段進(jìn)行審評，并相應頒發(fā)廠(chǎng)址意見(jiàn)書(shū)、建造許可證、首次裝料批準書(shū)、運行許可證和退役批準書(shū)等不同許可證件。國家核安全局6個(gè)地區監督站對核電廠(chǎng)的建造質(zhì)量、設備制造質(zhì)量、人員資質(zhì)、運行安全和環(huán)境影響等進(jìn)行監督。我國核安全監管已匯集了一批具有較高安全素養和技術(shù)能力的人才，專(zhuān)業(yè)人才隊伍的規模達到局機關(guān)100人、中央本級1000人、地方10000人，為核安全監管發(fā)展提供了組織和人才保障。
Q我國的核安全監管組織機構是怎樣的？
A  自我國政府醞釀核電建設之初，核安全就受到了高度重視。國家核安全局未成立之前，核安全主要是由核電企業(yè)內設安全機構自主監管。國家核安全局作為我國核安全監管機構成立以后，實(shí)現了對全國民用核設施安全的統一監督。
國家核安全局成立于1984年，最早由國家科委進(jìn)行歸口管理。1998年，國家核安全局整體并入原國家環(huán)?？偩?，國家核安全局的職能得到整合優(yōu)化。2011年福島核事故后，國家對核安全監管機構進(jìn)行了改革，國家核安全局的業(yè)務(wù)職能部門(mén)從1個(gè)司擴充為3個(gè)司，設立核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì )作為國家核安全局的決策咨詢(xún)機構，核安全監管機構建設取得重大進(jìn)展。
目前，我國中央一級核與輻射安全監管機構由環(huán)保部(國家核安全局)下屬的3個(gè)核與輻射安全業(yè)務(wù)司、6個(gè)地區核與輻射安全監督站和2個(gè)技術(shù)中心組成。6個(gè)地區監督站分別為華東、華南、西南、華北、西北和東北監督站，2個(gè)技術(shù)中心分別為核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監測技術(shù)中心。各省以及部分地市級環(huán)保部門(mén)均建立了相應的輻射環(huán)境技術(shù)支持單位。我國已構建了一支行政機關(guān)、地區監督站、技術(shù)支持單位三位一體、完整的核與輻射安全監管組織體系。
Q我國的核法律法規體系是怎樣的？
A  我國核法律法規體系的建設起步于20世紀80年代，隨著(zhù)核電的建設和引進(jìn)工作急用先建，逐步完善。
我國核法律法規體系主要包括3個(gè)方面。一是針對核武器對人類(lèi)的威脅建立的核出口及進(jìn)口管制、保障監督等核不擴散制度。二是針對核安全問(wèn)題和輻射危害，在核設施安全、放射性同位素與射線(xiàn)裝置、放射性礦產(chǎn)開(kāi)采及礦石加工、放射性物品運輸、放射性廢物管理等方面設立許可制度和監督檢查制度；為控制和減少核事故危害建立應急準備與響應制度，以及核損害賠償制度等。三是針對近年來(lái)日益重視的核與輻射恐怖活動(dòng)建立的包括實(shí)物保護在內的核安保制度。
從內容上看，我國的核法律法規體系分為3個(gè)層次。
第一層次——國家法律。我國核領(lǐng)域唯一的國家法律是《放射性污染防治法》，《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。
第二層次——國務(wù)院條例。包括《民用核設施安全監督管理條例》、《核電廠(chǎng)核事故應急管理條例》、《核材料管理條例》、《民用核安全設備監督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》7個(gè)條例，從不同方面管制核能對人類(lèi)的健康、安全以及環(huán)境可能造成的特殊風(fēng)險，是國家法律在此方面的細化。
第三層次——國務(wù)院各部委規章。主要包括國務(wù)院條例的實(shí)施細則、有關(guān)部門(mén)行政管理規定、相關(guān)的導則和技術(shù)文件等。
從數量上看，我國現行的核與輻射安全法規共127項，其中法律1項，行政法規7項，部門(mén)規章29項，導則90項，覆蓋了核與輻射安全相關(guān)的所有領(lǐng)域。
Q我國的核安全監管如何做到“滴水不漏”？
A 在中國的核電站里，沒(méi)有人敢忽視國家核安全管理局的安全意見(jiàn)。作為中國的核安全監管機構，核安全局要頒發(fā)各類(lèi)安全許可證，這個(gè)證是貫穿終身的。從設計方案開(kāi)始，工程選址要拿許可證，再進(jìn)行嚴格的設計審查；建造有建造許可證，進(jìn)行嚴格的監督管理；運行裝料，有裝料許可證；到并網(wǎng)，每一個(gè)控制點(diǎn)都是國家核安全局一個(gè)一個(gè)釋放，不具備安全條件的就不釋放。到核電廠(chǎng)運行40年或60年退役，還要提出退役申請。在管理標準上，國外的國際原子能機構、國際放射防護委員會(huì )等各類(lèi)國際組織頒發(fā)一系列的法規、導則和標準，我們的管理標準都是與國際一致的。
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